让西北生态保护与能源开发协调发展

来源：中国电力报 时间：2024-09-02 11:13

让西北生态保护与能源开发协调发展

辛宏妍　万正东　文上勇

　　近日，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，要求坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展之路，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化，提出稳妥推进能源绿色低碳转型，加快西北风电光伏等清洁能源基地建设，积极发展分布式光伏、分散式风电，统筹水电开发和生态保护，推进水风光一体化开发。

　　大力发展清洁能源

　　是坚实基础

　　我国立足国情和资源禀赋，提出构建“清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能”的新型电力系统。日前，国家发展改革委、国家能源局、国家数据局联合印发《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》，聚焦新型电力系统亟待突破的关键领域，提升电网对清洁能源的接纳、配置、调控能力，其中将重点实施大规模高比例新能源外送攻坚行动，优选一批“沙戈荒”大基地和主要流域水风光一体化基地送出通道，开发利用清洁能源，对实现碳达峰碳中和具有重要意义。

　　西北地区是我国重要的清洁能源基地，资源禀赋好，发展空间大。近年来，我国持续推动新疆、青海、甘肃、内蒙古、宁夏、陕北等地区陆上风电和光伏发电基地开发建设，规划建设一批多能互补的清洁能源基地及多条电力外送通道。大力发展清洁能源，不仅是应对全球气候变化、保护生态环境的必要措施，也是我国保障国家能源安全、实现可持续发展、推动生态文明建设、促进能源结构绿色转型的重要途径，是实现经济社会发展全面绿色转型的坚实基础。

　　生态保护与清洁能源开发

　　应协调发展

　　今年7月，国家发展改革委印发了《〈中华人民共和国青藏高原生态保护法〉适用的相关县级行政区域名录》，进一步明确了适用青藏高原生态保护法的相关县级行政区域，适用区域包括西藏自治区、青海省的全部行政区域和新疆维吾尔自治区、四川省、甘肃省、云南省的59个相关县级行政区域。《中华人民共和国青藏高原生态保护法》聚焦青藏高原生态保护的主要矛盾、特殊问题、突出特点，为建设国家生态文明高地、促进经济社会可持续发展提供了法治支撑，是打造青藏高原成为全国乃至国际生态文明高地的重要引领。

　　国家支持因地制宜建设以风电、光伏发电、水电、光热发电、地热能等清洁能源为主体的能源体系，加强清洁能源输送通道建设，推进能源绿色低碳转型，但对于可能造成生态和地质环境影响的重大工程建设，明确规定应当制定生态和地质环境监测方案并有效实施，采取措施以避免或者减少对自然生态系统与野生动植物造成不利影响。同时，在西北地区规划了一批清洁能源基地，生态保护给西北清洁能源基地建设和电力外送通道提出了更高质量的发展要求，统筹西北地区生态保护与清洁能源开发协调发展，加快形成绿色生产方式，厚植高质量发展的绿色底色，是西北清洁能源开发的必然要求，高水平生态保护是促进西北清洁能源开发可持续发展的重要保障。

　　实现生态保护与清洁能源开发

　　的相关建议

　　做好规划及政策衔接。在西北清洁能源基地及送出通道前期规划开展阶段，密切关注相关行政区域关于生态保护修复等相关专项规划，充分衔接生态保护法律法规的具体要求，做好相关法律法规对清洁能源开发和送出通道的政策影响研究及工程前期工作衔接，加强生态保护规划与西北清洁能源开发和送出通道规划有效衔接，充分结合划定的生态保护红线范围，优化大型清洁能源基地落点和外送电力通道走廊，使得规划有依据、能落地，助力清洁能源外送通道建设有序开展。

　　协同重大技术攻关。基于西北清洁能源基地及送出通道建设的技术特性和生态保护相关法律法规的规定，协同开展地质环境、自然灾害监测预警与防治、能源和气候资源开发利用与保护技术、吸隔声降噪、电磁环境控制、水土保持、工程建设与生物多样性保护、扰动区域植被快速恢复、温室气体综合高效管控和天空地一体化环保水保过程监督等重大科技问题及投资研究，以技术进步推动生态保护与清洁能源开发协调发展。

　　加强建设运营生态监测。加强西北清洁能源基地及送出通道建设的运营生态监测，根据工程沿线生态和地质环境敏感脆弱区域状况，在建设前期制定沿线生态和地质环境监测方案，开展生态和地质环境影响的全生命周期监测，做好工程建设期水质、空气、土壤、固体废物、生物、噪声和振动、电磁辐射、放射性等生态和地质环境影响监测，开展水土流失保护与修复及生物多样性保护整体提升生态系统功能，增加土地水源涵养能力、保护珍稀野生动植物栖息地，减少土地破碎化影响，持续开展运营期的生态和地质环境变化与保护修复跟踪监测，采取措施避免或者减少对生态系统的影响。

　　深化建设碳排放研究。贯彻落实国务院关于建立能耗双控向碳排放双控全面转型的新机制，基于西北清洁能源基地及送出通道建设的资源消耗要素和生态系统碳汇要求，深入开展工程建设碳排放研究，分析碳排放主要影响因素，形成量化计算的工程建设碳排放计算方法和评价标准，探索从碳交易、高碳能源清洁替代及建设工程组织形式优化等多维度减少碳排放的策略，推进绿色低碳技术应用、提升能源资源高效集约利用水平，助力西北清洁能源基地及送出通道绿色低碳建设。（作者单位：南方电网能源发展研究院有限责任公司）

责任编辑：余璇