中非合作助力非洲实现能源可持续供给

来源：中国石油报 时间：2024-09-04 17:18

中非合作助力非洲实现能源可持续供给

孙红

　　非洲地区能源供给面临挑战

　　非洲是全球能源资源的宝库，传统能源和可再生能源储量丰富。数据显示，非洲地区剩余油气可采储量约占全球的7%。太阳能、风能、地热能、水能等可再生能源开发潜力巨大。然而，非洲却是全球能源缺口最大的地区。由于能源开发及相关基础设施所需的资金投入大、技术要求高、利润回收周期长，大多数非洲国家财政难以负担，对外部投资依赖度较高。在很长一段时间内，非洲能源领域一直是西方资本“遗忘的角落”。当前，非洲国家能源供给缺口随着人口的快速增长、国民经济发展而持续扩大。联合国数据显示，非洲是全球能源供给水平最低的地区，约6亿人缺乏电力供应，其中有超过八成的人生活在农村地区。据非洲开发银行数据，撒哈拉以南非洲（不包括南非）人均能源消费量为180千瓦时，仅为美国的1.3%和欧洲的2.7%。

　　与此同时，非洲国家能源供给的地区差异和国别差异较大。北非地区的通电率约为80%，有的国家甚至可达90%。但撒哈拉以南非洲地区有近一半民众无电可用，有8个国家的通电率甚至低于20%。从城乡对比来看，北非国家城市平均通电率约为85%，农村地区为75%。在撒哈拉以南非洲的农村地区，这一指标仅为33%。这也意味着，该地区约三分之二的农村人口几乎没有任何电力供给。即便是经济较为发达的非洲国家，也面临电力供应不稳定甚至拉闸限电的窘境。就连非洲第二大经济体南非也长期无法摆脱“限电困境”，这对民众生活和经济发展造成严重影响。

　　在能源安全与转型中寻找平衡

　　在全球能源加速转型的大背景下，可再生能源开发利用成为国际能源治理的主题。非洲国家受全球气候变化冲击较大，对能源转型持积极态度，但同时又不得不直面紧迫的能源贫困问题。现阶段，在非洲国家的能源结构中，化石燃料占据不可撼动的主导地位，2023年，煤炭、天然气和石油发电量占非洲发电总量的72%。

　　在此背景下，非洲国家政府也在努力寻找能源结构多样化与能源供给安全的平衡点。一方面，以行业改革带动传统能源供给效率提升。作为非洲第一大产油国的尼日利亚，从2023年起实施新版《石油工业法案》，加快行业改革，改善营商环境，加大对上游区块、下游炼厂的投资力度，同时严厉打击防范盗油、偷油犯罪，取消燃油补贴，不断提升石油工业的发展质量。安哥拉政府宣布退出欧佩克，强化对原油产量的自主调控，同时拆分国家石油公司，全线提升上下游产业链的生产效能。北非和西非国家则抓住欧洲对非天然气需求猛增的机遇，加快油气勘探、开发进程。尼日利亚、阿尔及利亚成为对欧天然气出口的主力，埃及、赤道几内亚、莫桑比克、塞内加尔与毛里塔尼亚等国的产量与出口量也有望逐步提升。另一方面，因地制宜发展清洁能源。当前，非洲国家正抓住全球能源转型的机遇，纷纷制定能源结构多元化规划，大力吸引外部投资。例如，安哥拉制定了《2023—2027国家发展计划》，提出可再生能源占比达到72%的目标。肯尼亚计划在2030年实现100%清洁能源发电，埃及出台《2035年综合可持续能源战略》，制定了到2035年前实现可再生能源发电量占比42%的目标。根据非洲能源商会（African　Energy　Chamber）评估，随着非洲能源转型进程的加快，可再生能源将成为非洲的主导能源，发电比例将从2023年的25%提高到2030年的47%，2050年达到75%。

　　中非能源合作助力能源公正转型

　　在全球能源转型加速推进的背景下，可再生能源合作是中非务实合作的重要领域。长期以来，中方坚定支持非洲国家把解决能源贫困问题作为优先目标，稳妥有序推进能源转型。中国作为非洲最重要的合作伙伴之一，积极为非洲能源发展提供资金、技术等支持，并在相关多边场合呼吁和敦促发达国家履行国际义务，兑现对非洲应对气候变化努力的承诺。

　　高质量能源项目陆续落地。在中非合作论坛框架和共建“一带一路”倡议的推动下，一大批高质量能源合作项目在非洲落地生根。中国石油在乍得、尼日尔助力当地建立独立的石油工业体系，为两国经济腾飞注入强劲动力，为当地创造了数以万计的工作岗位，培养了大量技术人才，成为中非能源领域“授人以渔”的典范。中非清洁能源合作也在加速推进。自2013年以来，中国为非洲修建了80多个大型电力设施。其中，肯尼亚加里萨光伏发电项目年均发电量超7600万千瓦，可满足38万人的用电需求。中企承建的中非共和国萨卡伊光伏电站为其首都三分之一的家庭送去光明。中非在新能源汽车领域的合作也亮点纷呈。2023年，中国新能源汽车对非出口同比增长291%。中国车企加速在非投资建厂，与当地企业就新能源电池、电动车制造等开展广泛合作。

　　“小而美”能源项目聚焦民生需求。缓解非洲民众能源短缺、为民众创造更好的生活条件是中非能源务实合作的落脚点。2023年9月，中国在首届非洲气候峰会上宣布实施“非洲光带”项目，通过合作建设气候友好的“光伏+”项目等方式，解决非洲至少5万户无电贫困家庭的用电问题。目前，中方已经与乍得、圣多美和普林西比签署合作协议，为非洲国家应对气候变化、解决农村地区用电难问题提供灵活的解决方案。

　　2024年中非合作论坛峰会即将召开，相信峰会中的新举措将进一步丰富中非在能源领域合作的顶层设计，为该领域提供更强有力的政策支持。中非高质量能源合作必将持续照亮非洲现代化的前行之路。（作者单位：中国现代国际关系研究院非洲研究所）

　　责任编辑：余璇