实现“阿联酋共识”目标仍面临多重阻碍

来源：中国石油报 时间：2024-09-10 16:24

　　据9月5日Offshore Wind网站消息，世界上第一个半潜式浮式海上风电场WindFloat Atlantic的发电量超出预期，达到320吉瓦时（GWh）。

　　当前，全球范围内，政策支持的加强以及技术成本的下降，有力推动了可再生能源快速增长。国家能源局数据显示，2023年，全球可再生能源新增装机5.1亿千瓦，其中中国的贡献超过了50%。但这一发展速度仍然不足以实现第28届联合国气候变化大会（COP28）上达成的“阿联酋共识”目标。国际可再生能源署（IRENA）指出，目前全球可再生能源的发展仍面临诸多问题，需要从政策法规、基础设施、投资与国际合作等方面发力，推动实现到2030年将全球可再生能源发电量增加2倍、能源效率提高1倍的目标。

　　缺乏系统性政策

　　阻碍可再生能源发展

　　IRENA指出，缺乏系统性的政策已成为可再生能源发展的阻碍。政策制定者需要在调整市场结构、建立有效的碳定价机制方面制定系统性政策，进而支持可再生能源发展。政府必须制定可量化的目标，并制定电力发展计划，以动员各方立即行动，并协调电力系统运行和部署终端领域可再生能源解决方案。部署还必须与提高能源效率和发展所需基础设施的措施相一致。同时，要避免发展方式与资产搁浅之间的矛盾。政府可以制定具体的技术目标，以支持不太成熟的技术（如海洋能源和聚光太阳能）融入能源组合。

　　特别是，能源行业的法律制定和监管需要加强。这些改革应优先考虑扩大可再生能源规模和将波动性大的可再生能源纳入电力系统；促进提出行业耦合的解决办法；实施创新战略，以提高灵活性和储电能力；加强支持终端领域直接使用可再生能源的措施。

　　埃克森美孚在其8月发布的全球展望中指出，尽管电动车会带来石油需求下降，但制造业和化学工业、航空及航运重型运输仍将依赖石油，特别是在未来经济增长潜力较大的发展中国家。

　　IRENA认为，建筑行业净零转型需要政策支持与扶持措施，包括降低建筑能源需求、提高建筑能效、促进电气化以及直接使用可再生能源进行供暖与制冷。在这一过程中，需要根据气候条件、可再生能源潜力、财政资源以及国家和城市特有的其他因素选择合适的政策组合。一些较普遍的政策包括制定建筑行业规范，减少使用化石燃料供暖，为建筑改造、提高能效和使用可再生能源提供税收优惠，提出净零建筑目标，出台最低能源性能标准（MEPS）以及公共或住宅建筑太阳能热水规定。而在航运方面，IRENA指出，脱碳将主要依赖于国际航运减排措施。国际海事组织（IMO）可以在制定行业脱碳目标和战略以及促进行业和各国广泛采用方面发挥作用。

　　基础设施发展滞后和电网效率低下

　　制约可再生能源发展

　　基础设施发展滞后、电网系统低效和审批程序缓慢在某些市场成为重大障碍，阻碍了能源转型。在电力行业，电网输送能力与快速扩大的可再生能源规模不匹配，导致弃风弃光的现象比较严重。电网输送能力、储能、数字化和智能化解决方案的发展都落后于可再生能源部署所需的速度。关键的是，优先考虑新兴和发展中市场的电网发展，对于释放未开发的可再生能源潜力和促进绿色工业化发展至关重要。

　　因此，提高电力系统的灵活性并以经济高效的方式显著提高储电容量，对于保障能源供应安全至关重要。电池存储系统对于发展灵活且有韧性的电力系统是必要的。将白天用太阳能发的电存储起来并供夜间使用的解决方案，将降低电网集成的成本。

　　对于分布式能源的开发利用，数字化起着特别关键的作用。它支持系统中所有参与者之间的数据管理、协调和交互。通过使用实时数据和通信技术，系统运营商可以更好地了解电网状态，包括获取更准确的天气预报，从而提高系统的效率和灵活性，释放需求侧的巨大潜力，优化运营并提高系统可靠性。

　　此外，IRENA的分析表明，行业耦合——将电力行业与更广泛的能源行业（例如热能、天然气、交通运输燃料）互联，可以提高电力系统的灵活性，同时助力终端用能领域脱碳。通过电气化和热能储存等方法，可以将各种终端用能领域连接起来，提供供暖、制冷和运输等服务。耦合不同行业，以及发展智能能源管理系统，可以丰富可再生能源调度的选择，提高电网的灵活性。

　　投资不平衡和国际合作不充分

　　影响能源可及性和公平

　　IRENA对实现COP28设定的全球目标进展情况的分析表明，到2030年，全球对可再生能源发电领域的投资必须超过1.5万亿美元/年。除了增加金额，对可再生能源的投资还需要更公平地分配。以2022年为例，尽管全球可再生能源投资达到创纪录的0.5万亿美元，但发展中国家的投资水平很低，撒哈拉以南非洲地区获得的资金不到36亿美元，尽管该地区能源贫困的现象很严重。

　　IRENA指出，可再生能源投资主要依赖于私人资本和有关政策，这意味着风险越高，融资就越难。扩大发展中国家的融资规模是一个值得关注的议题，这需要公共部门干预，将投资引向最需要的国家。虽然私人资本很重要，但公共财政部门应在动员私人资本方面发挥关键作用，进而促进经济社会发展。

　　IRENA提出，需要将更多公共资金投向那些拥有巨大开发潜力但难以吸引私人投资的地区和国家。过去3年，由于经济形势和地缘政治因素，可再生能源所需的公共资金一直难以到位。捐赠、来自开发性金融机构和出口信贷机构的优惠融资，对于资助全球南方国家的能源转型至关重要，特别是对于财政拮据的国家。这也可以通过多边基金和与联合国有关联的基金（如绿色气候基金）的资本化来实现。碳排放许可和碳抵消市场可以对可再生能源融资形成补充。

　　除了在区域和国际层面共同努力向发展中国家输送更多资金，IRENA还建议各国政府通过以下紧急行动加大资金分配力度：加大公共资金的战略使用力度；利用公共和私人资本，帮助提高项目的经济性；实施风险削减策略并探索混合融资等创新解决方案。（韩朔）

责任编辑：余璇