《可再生能源发展“十五五”规划》系列解读①丨可再生能源“扩量提质”的顶层设计与实施路径

来源：中国能源新闻网 时间：2026-07-24 10:11

可再生能源“扩量提质”的顶层设计与实施路径

水电水利规划设计总院党委委员、副院长 张益国

　　近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），系统部署了“十五五”时期可再生能源发展的主要目标、重大工程、重点任务等，明确要以扩量提质、可靠替代为主线，推动可再生能源高质量发展。现结合《规划》内容，就“扩量提质”的顶层设计与实施路径，谈谈有关认识和理解。

　　一、把握时代方位，理解“十五五”扩量提质的战略考量

　　在碳达峰碳中和目标引领下，“十四五”以来，我国可再生能源发展速度和力度前所未有，构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大、最完整的新能源产业链。“十五五”时期，碳达峰目标要如期实现，新型能源体系要初步建成，能源强国建设拉开帷幕，可再生能源对经济社会发展全面绿色转型的主要支撑作用将更加凸显。在这一背景下，《规划》锚定经济社会和能源转型整体长期目标，直面新阶段新矛盾新问题，深刻把握可再生能源发展的内在深层次逻辑，将“扩量提质、可靠替代”作为主线，系统谋划“十五五”可再生能源高质量发展。

　　“扩量”是能源保供与低碳转型的刚需。我国经济社会发展长期向好，人民生活品质不断提高，能源电力消费需求将保持较快增长态势；同时，随着碳排放双控制度全面实施，统筹能源安全保障和绿色低碳转型任务艰巨，需持续扩大可再生能源发电规模，推动可再生能源非电利用总量实现突破，夯实能源自主供应与低碳转型的底座。《规划》设置的四类发展目标中，总量目标、发电目标、非电利用目标主要指向“扩量”。到2030年，风电和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上、装机占比超过50%，年发电量4万亿千瓦时以上、发电量占比达到30%；可再生能源非电利用总规模较2025年增加1.5倍、折合约1.5亿吨标准煤，划定“量”的底线。

　　“提质”是持续扩量与高质量发展的关键。一方面，要素供给趋紧、消纳压力攀升、市场收益下滑等制约可再生能源规模持续扩大；另一方面，逐步成为电力装机主体的风电光伏发电也亟待解决自身“立而不稳、大而不强”的问题。《规划》首次设置可再生能源可靠替代目标，提出风电光伏发电平均置信出力、保供时段电量占比、新增可靠顶峰发电能力等具体指标，配套提升风光电站系统友好性、推进抽水蓄能电站等储能设施建设、提升负荷对新能源的适配性等任务，对“提质”形成系统支撑。《规划》任务部署坚持集成融合、多元协同、高效有序，通过技术创新驱动、多元融合支撑、市场机制保障等，增强可再生能源发展的内生动力，提升可再生能源发展自主性，形成质效提升的强大合力。

　　扩量与提质相辅相成、辩证统一。没有量的增长，质的提升缺乏基础；没有质的提升，量的增长难以为继。扩量提质的本质，是在保持可再生能源快速发展势头的同时，推动发展方式从规模扩张型向质量效益型转变。

　　二、坚持扩量优先，形成多层次、多品类的供给增量体系

　　《规划》对“扩量”作出了系统部署，分类施策明确各类可再生能源增量路径，形成大基地规模化开发主导、分布式开发利用协同、非电利用多元拓展的增“量”支撑体系。

　　集中式、大基地担当扩量主力。压茬推进已复函“沙戈荒”新能源基地建设，系统谋划“十五五”及中长期“沙戈荒”新能源基地规划建设，协同生态治理推进光伏治沙工程建设，加快建设新疆、黄河上游、河西走廊、黄河“几字弯”、冀北、松辽等“三北”陆上新能源基地，形成若干个亿千瓦级绿色能源供给极。加快近海海上风电项目建设，大力推进渤海、黄海、东海、南海海域深远海海上风电基地布局建设，突破近海资源天花板，打造东部沿海绿色电力增长极。加快规划建设流域水风光一体化基地，稳步推进重大水电工程，探索以抽水蓄能为主要调节资源的100%绿电外送基地，打造绿色低碳、稳定可靠的可再生能源外送基地集群。

　　分布式、集成融合激活本地增量。在中东南部人口密集、负荷集中、土地资源趋紧区域，强化空间集约复合利用，持续推动分布式新能源与工商业集成、与交通场址和用能多场景融合、与建构筑物结合、与农村农业融合发展，需求导向推动生物质发电向热电联产转型升级，积极拓展各类可再生能源在绿电直连、智能微电网、源网荷储一体化、零碳工厂、零碳园区等新模式新业态中的应用，推进工业绿色微电网建设、村镇微能网试点建设，以经济社会绿色能源消费需求牵引就地就近新能源供给增长。

　　多品种、多方式拓展非电利用规模。我国终端电气化率30%左右，已超越美欧主要发达经济体，占比更高的仍是燃料、原料、用热等非电消费形式，但目前可再生能源非电利用仅占全国能源消费总量的1%左右。《规划》基于燃料、原料、用热等用能清洁低碳替代需求，兼顾提升风电光伏发电消纳能力需要，旗帜鲜明地推动风光制氢规模化发展，积极推进风电供暖供热，配套加快构建绿色氢氨醇储运体系，推动工业、建筑等主要生产生活用热技术进步和工艺改造，因地制宜持续推动生物质能、地热能等非电利用规模化、多元化发展，探索多品种互补开发、多场景综合利用，多途径推动可再生能源非电利用方式和利用规模实现新突破。

　　三、聚焦提质升级，全链条夯实高质量发展根基

　　“提质”是“十五五”的鲜明特色。《规划》围绕基础要素、电站主体、系统适配、产业发展四大维度部署提质举措，把高质量发展要求贯穿布局规划全过程。

　　提升基础要素供给水平。总结风电光伏发电资源普查试点经验，推广开展全国资源普查，推进高质量风光资源观测网和风电光伏可开发资源数据库建设；提升长周期水能、风能、太阳能资源预测能力，提高新能源在复杂气象、地形条件下不同时间尺度的功率预测水平；优化用地用海标准，推广光伏复合用地、风电立体复合开发模式，破解土地资源约束；推动绿色金融产品和服务创新，增强可再生能源发展的多元化金融支持。

　　提升新能源电站主体性能。一方面，大幅提升新建集中式风光电站置信出力水平，存量风光电站分批实施系统友好性能改造，主动提升风光电站本体涉网性能和可靠顶峰发电能力。另一方面，充分挖掘风电、光伏发电、光热发电、生物质发电等各类新能源发电的互补潜力，鼓励风电光伏一体化开发，推动光热发电与风电光伏协同建设运营，推动生物质发电与风电光伏一体化发展，提升多品类新能源综合体性能。

　　提升系统配套基础设施水平。科学有序推进战略性调节水电建设，实施存量水电机组扩机、灵活性改造，充分挖掘水电调节潜力，积极有序开发建设抽水蓄能，规模化布局光热发电，扩大可再生能源支撑调节资源规模；推动新能源与电网协同规划建设，推进配电网、智能微电网与主干电网一体发展，加强各类调节资源规划建设和科学调用，以基础设施提质匹配可再生能源大规模布局。

　　推动产业链质效升级。聚焦产业链供应链韧性和技术水平，加强关键领域、前沿技术攻关；依托大型可再生能源基地建设，加大高效光伏电池、大容量海上风机、长时储能等先进技术装备应用，促进技术持续升级迭代；有序推动老旧电站改造升级，增强新能源参与电力市场技术水平，支持新能源运营商充分研究、参与并适应市场；着力破解产业链上下游阶段性供需失衡矛盾，促进新能源发电及相关产业有序竞争和良性健康发展，提升全产业链市场效率和经营效益。

　　四、强化机制保障，推动扩量提质落地见效

　　扩量提质是一项系统工程，既要有健全的市场机制和政策体系作支撑，也要靠高效的组织实施来推进，以制度合力保障扩量提质目标不折不扣落地落实。

　　完善顶层政策框架，增强扩量提质的制度信心。加快修订《中华人民共和国可再生能源法》，实施可再生能源消费最低比重目标制度，完善可再生能源电力消纳责任权重制度。

　　健全市场机制，激发高质量发展内生动力。深化新能源上网电价市场化改革，保障价格形成机制、有关市场规则等充分考虑新能源发展特性和需求；完善绿证绿电交易机制，持续培育扩大绿证市场，加强绿证价格监测，进一步推动绿证国际互认。

　　加强组织实施，确保规划任务落地生根。强化规划衔接，健全规划发展会商与协调机制，保障重点任务、重大工程实施。强化部门协同，明确责任分工与考核机制。完善可再生能源项目开发建设及电力市场运行情况监测，坚持对规划实施情况进行动态监测、中期评估和总结评估，及时研究解决堵点卡点问题。

责任编辑：于彤彤