论坛丨戴厚良：深化国有企业改革着力增强核心功能提升核心竞争力

来源：人民政协报 时间：2024-08-13 11:15

深化国有企业改革着力增强核心功能提升核心竞争力

戴厚良

　　党的二十届三中全会科学擘画了以进一步全面深化改革推进中国式现代化的宏伟蓝图，是新时代新征程推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署。全会对深化国资国企改革进行系统部署安排，明确提出“推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力”，为国资央企改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　核心功能是企业存在的价值和地位作用的集中体现。核心竞争力是企业独特具有的能够在市场竞争中保持优势、实现基业长青的能力，由独特的产品、技术、人才、管理和文化等要素构成，是企业“硬实力”和“软实力”的综合体现。国有企业是国有经济的重要载体、公有制经济的主要实现形式、社会主义制度属性的重要保证，其核心功能是与国有企业公有制主体地位直接相关、服务国家重大战略、关系国计民生的功能，重点是充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑三大作用；其核心竞争力还包括党的领导等独特优势，具有鲜明的中国特色、产业特征和产权特点。当前，国有企业发展面临的内外部环境发生了深刻变化，进一步深化改革，增强核心功能、提升核心竞争力意义重大。

　　第一，这是国资央企推进中国式现代化的必然要求。国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是推进中国式现代化和保障人民共同利益的重要力量，是实现高质量发展、全面建成社会主义现代化强国的重要参与者、推动者和实践者。必须自觉服务融入党和国家事业发展全局，扎实落实好全会提出的各项改革任务，在做强做优做大上不断取得新成效，以企业实力的增强来提升综合国力，以企业竞争力的增强来提升国家竞争力。

　　第二，这是加快建设世界一流企业的必由之路。世界一流企业是国家经济实力、科技实力、国际竞争力的重要体现，是引领全球产业发展和技术创新的关键力量。全会提出，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。国资央企只有通过深化改革完善体制机制，加快发展新质生产力，打造增长新引擎、塑造竞争新优势，以质量变革、效率变革、动力变革推动建设世界一流企业，才能在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程中发挥更大作用。

　　第三，这是能源央企应对风险挑战、履行职责使命的重要保证。当前世界百年变局加速演进，全球经济和地缘政治格局深刻调整，能源问题政治化、工具化、武器化日益突出，能源行业转型升级加快推进，市场竞争更加激烈，能源央企保障国家能源安全、推动国民经济发展面临的风险挑战增多、肩负的责任更加重大。必须顺应时代大势、国家战略需求和能源发展趋势，抓住新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，切实增强核心功能、加快提升核心竞争力，有效防范化解各类风险，努力实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展，坚定履行好肩负的经济责任、社会责任和政治责任。

　　中国石油是集国家石油公司和国际石油公司于一身的国有重要骨干企业。作为国家石油公司，中国石油是具有很强政治属性、承担相当社会责任、经常性执行国家战略任务的经济集团，核心功能应重点体现为保障国家能源安全的“顶梁柱”、高水平科技自立自强的“国家队”、现代化能源与化工产业的“领头羊”、落实国家重大战略的“排头兵”、国民经济增长的“稳定器”。作为国际石油公司，中国石油在多地上市，积极参与全球能源治理、国际能源合作和市场竞争，核心竞争力应主要体现在世界级的经营规模和综合一体化的产业结构、清洁高效的能源化工产品和享誉世界的知名品牌、自主领先的科学技术和高素质专业化的人才队伍、现代化的公司治理和精益化的企业管理、党的全面领导和独特的企业文化。

　　党的十八大以来特别是2020年以来，中国石油深入学习贯彻习近平总书记关于能源行业、国资央企的一系列重要论述和指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，始终把增强核心功能、提升企业核心竞争力放在核心位置，攻坚克难、砥砺前行，开创了高质量发展新局面，加快建设世界一流企业具备了坚实基础。公司深入贯彻习近平总书记关于“大力提升勘探开发力度”“能源的饭碗必须端在自己手里”等重要指示批示精神，加大油气增储上产力度，形成国内原油、天然气、海外油气权益产量当量“三个1亿吨”格局并巩固发展，筑牢了我国油气供应安全的“压舱石”。认真执行国家碳达峰碳中和战略部署，加快绿色低碳转型，新能源新材料新事业发展驶入“快车道”。大力强化创新驱动，聚焦关键领域和核心技术集智攻关，能源与化工创新高地建设取得一批标志性成果。纵深推进全面深化改革，全方位、系统性推出实施一系列重大改革举措，中国特色、石油特点的现代企业制度建设实现了从夯基垒台、立柱架梁向积厚成势、系统推进的深刻转变，体制机制得到系统性完善，公司治理发生根本性变化，活力动力受到深层次激发，改革红利实现持续性释放。积极履行央企责任，新时代以来国内累计上缴税费超过3万亿元，在对口扶贫、乡村振兴、救灾抢险等重要关口积极贡献石油力量。但对标对表习近平总书记重要指示批示精神，对标世界一流企业标准要求，公司目前还存在“两大突出矛盾”：一是我国经济高质量发展对清洁高效能源的需求与公司保障国家能源安全能力不足之间的矛盾；二是公司打造世界一流企业与自身科技供给不足和管理滞后之间的矛盾。这“两大突出矛盾”，深刻反映了目前公司核心竞争力还不强、核心功能发挥不够充分的短板。

　　新时代新征程，中国石油将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持“两个一以贯之”，进一步全面深化改革，完善和发展中国特色现代企业制度，加快构建完善与世界一流企业相匹配的体制机制，推动生产关系和生产力、公司治理和企业发展更好相适应，进一步激发和增强企业活力，为奋进高质量发展、加快建设世界一流企业提供强大动力和制度保障，为保障国家能源安全、以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献石油力量。

　　一是深化功能性改革，更好服务国家战略。贯彻落实党中央关于“三个有利于”、国有资本“三个集中”等要求，立足做强做优做大国有资本和国有企业、保障国家能源安全，完善正面/负面清单管理和主责主业核定机制，建立企业履行核心功能评价制度，提升产业链供应链韧性和安全水平，着力增强核心功能、提升核心竞争力，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。

　　二是深化供给侧结构性改革，提升主营业务发展质效。健全推动主营业务高质量发展体制机制，持续优化产业结构、产品结构、市场结构。加大油气勘探开发和增储上产力度，深化风能、太阳能、地热能等非化石能源的规模开发和综合利用，科学有序推进氢能发展，推动上游业务加快向“油气热电氢”综合能源供应商转变。深化炼化业务结构调整和转型升级，增产高效炼油产品和高附加值化工产品，深入实施新材料提速工程，推动炼化业务加快向“炼化生精材”产业链中高端转型。坚持专业化发展，着力提升技术、工程和产品质量，推动支持和服务业务加快向自立自强的战略支持转变。深化产融结合、以融促产、一体协同、做特做优，推动资本和金融业务加快向资本运营放大国有资本功能和产业金融服务实体经济转变。

　　三是深化科技体制机制改革，着力实现高水平科技自立自强。强化顶层设计和科学布局，推进原创技术策源地、现代产业链链长、国家级研发中心、科技重大专项、一流研究院/创新型企业“五位一体”国家战略科技力量建设。从“快速突破”支撑当前和“久久为功”引领未来两个层面，组织实施科技创新“十大工程”，努力形成一批原创性、引领性关键核心技术。深化科技体制机制改革，健全“揭榜挂帅”“赛马制”等项目管理机制，完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度。推动科技开发合作，深度参与全球能源科技治理，深化与国内外高水平院校、科研机构、能源公司交流合作。完善人才发展机制，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才。深入实施信息化补强、数字化赋能、智能化发展三大工程，加快推进“数智中国石油”建设。

　　四是完善和发展中国特色现代企业制度，推进公司治理体系和治理能力现代化。落实“建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”要求，持续完善公司治理的结构、组织、运行、制度、监督、党建“六大体系”。着力管理体制改革，深入实施组织体系优化提升专项工程，健全以“三级管理”为主的体制架构，完善党组（党委）、董事会、经理层各治理主体职责清单，进一步明晰集团公司/股份公司总部、子集团/专业公司及各企业功能定位和职责界面，促进各治理主体、各管理层级高效协同、有序运转。着力运行机制改革，坚持专业化发展、市场化运作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥集团公司一体化统筹作用，创造公平公正开放的市场环境，构建更高水平的市场化经营机制和更精准有效的激励约束机制，打造充满活力、富有效率的中国石油。着力三项制度改革，全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，健全党管干部、党管人才与市场化契约化相协调的选人用人机制，健全完善以价值为导向的考核评价机制和更加精准灵活、规范高效的收入分配机制，更广更深落实“三能”机制，增强企业内生动力。

　　五是加强党的领导和党的建设，为打造世界一流企业提供坚强保证。坚持用改革精神和严的标准管党治党，完善党的自我革命制度规范体系，切实把党的政治优势、组织优势转化为竞争优势、发展优势。始终把政治建设摆在首位，加强党的创新理论武装，建立健全“四个以学”长效机制，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。牢固树立大抓基层鲜明导向，完善基层党建工作体系，着力增强各级党组织的政治功能和组织功能。严格标准选干部、配班子，全方位强化干部监督管理，引导干部树立和践行正确政绩观。强化培训培养和实践锻炼，建设堪当重任的高素质专业化干部人才队伍。健全管党治党责任体系，完善“三不腐”工作机制和大监督工作格局，推动全面从严治党向纵深发展。完善意识形态工作责任制，健全弘扬石油精神和大庆精神铁人精神制度机制，汇聚百万石油员工奋进新征程的磅礴力量。（作者系全国政协委员、中国石油天然气集团有限公司董事长）

责任编辑：余璇