构建基层“自主发现、自主立案”工作机制 提升监督执纪质效

来源：中国能源新闻网 时间：2026-08-24 18:00

田博义

　　搭建并落地基层“自主发现、自主立案”工作机制，是基层纪检监察工作适配新时代监督执纪要求、破解基层监督短板、补齐执纪工作弱项的重要抓手。该机制的核心要义，是充分激活基层纪检“前沿哨点、一线探头”的监督效能，彻底扭转以往被动监督的工作局面，实现监督模式从“坐等线索、被动接件”向“主动排查、靠前深挖”转变，处置方式从“机械转办、流程落实”向“精准研判、实质处置”升级。这既是基层纪检监督工作方法的迭代优化，更是监督工作理念的深度革新、履职担当的全面夯实。　

　　一、深刻把握工作内涵，认清履职变革的必要性与紧迫性

　　新形势新要求，倒逼监督工作主动变革。过去，基层纪检监督线索主要依赖上级交办、群众信访举报，长期形成“等线索、靠交办、被动干”的工作惯性，监督执纪多聚焦于事后追责、末端整改，这种滞后的监督模式，已经无法适配企业精细化治理、全链条风险防控的工作需求。被动坐等线索、滞后处置问题，往往导致苗头性、倾向性问题持续蔓延，错失抓早抓小、防微杜渐的最佳整治时机，监督治理效能大打折扣。

　　新使命新担当，要求监督工作主动靠前。事后查处整改终究不治标，主动排查防范方能治本。从全面从严治党的坚定部署，到各类专项整治行动的深入推进，无不释放出从严管党治企、从严监督执纪的强烈信号，深刻印证了“严管就是厚爱、监督就是保护”的治理逻辑。基层纪检作为监督执纪的最前沿，必须主动对标从严治理工作要求，打破固有工作思维，彻底摒弃被动履职心态，全面开启主动监督、精准监督新模式。

　　新征程新作为，倒逼纪检队伍主动履职。纪检监察队伍是护航企业稳健发展的“纪律卫士”，查办案件、正风肃纪是核心主业、立身之本。如果仅停留在被动处置问题的层面，监督执纪就会流于形式、形同虚设，失去监督震慑力与制度约束力。唯有主动排查问题、精准查办案件、敢于较真碰硬，才能树立基层纪检监督权威，形成强有力的纪律震慑，切实筑牢企业合规经营、健康发展的纪律防线。

　　二、拓宽监督排查渠道，探索“自主发现”问题有效路径

　　立足基层工作实际，聚焦经营管理关键环节、权力运行重点领域，多维度、全方位挖掘问题线索，让隐性问题显性化、苗头性问题早暴露。

　　一是紧盯日常履职细节，从常规工作中排查异常问题。聚焦“三重一大”决策落地、规章制度执行、岗位职责落实等核心工作，常态化开展贴身监督、常态督查。重点核查废旧物资处置台账是否完整规范、流程是否合规，严查管理服务类低价中标项目，重点排查虚报用工、挂名吃空饷、流程走空、制度打折等隐性违规问题，从常态化工作中精准捕捉监管漏洞。

　　二是深耕一线民情民意，从群众议论中挖掘真实线索。坚持下沉基层、贴近职工，常态化开展走访调研、谈心谈话，主动倾听一线声音、收集基层反馈。高度关注职工日常讨论的各类疑点问题，针对供应商高频对接、重点岗位自由裁量权过大、关键环节监管薄弱等群众关注的焦点，顺话溯源、深挖细查，精准锁定权力运行中的廉洁风险点，杜绝隐性腐败滋生蔓延。

　　三是深挖数据台账信息，从业务数据中甄别风险隐患。依托财务报销、物资采购、外委结算、费用支出等各类业务台账数据，开展常态化数据比对、动态分析研判。重点排查同类物资备件采购价格异常波动、部门差旅费、办公费、服务费等费用不合理偏高、阶段性结算数据大幅波动等异常情况，通过数据溯源、顺藤摸瓜，精准排查背后的违规违纪问题。

　　四是复盘存量案件台账，从既往问题中补齐监管短板。坚持以案促改、以案促治，对已办结的违纪案件开展常态化复盘复盘剖析。结合案件暴露的制度漏洞、监管盲区、管理短板，举一反三、延伸排查，深挖同类领域、同类岗位、同类流程的潜在问题，做到查处一案、警示一片、规范一方，持续完善监管体系，从源头防范同类问题反复发生。

　　三、严守规范履职底线，抓实“自主立案”核心关键环节

　　坚持依规依纪、严谨审慎的工作原则，标准化、规范化推进自主立案全流程工作，确保每一起案件处置程序合规、事实清楚、定性精准。

　　一是精准研判线索，科学分类处置。建立线索集体研判工作机制，针对自主排查发现的各类问题线索，定期召开专题研判会议，通过集体分析、综合研判，核实问题真实性、核查可行性、风险严重性，杜绝单人主观研判、随意处置线索，确保线索处置精准规范、有据可依。　

　　二是扎实初核核查，固定关键证据。针对研判确定的重点问题线索，制定专项初步核实工作方案，严格按程序报批后开展外围核查、实地取证、事实核验。全程严守保密工作纪律，精准锁定关键事实、固定核心证据，夯实案件查办基础，保障核查工作严谨有序推进。

　　三是依规启动立案，主动担当履职。在线索初核事实清晰、问题线索属实、符合立案条件的前提下，严格对照纪检监察工作流程规范启动立案程序，及时向上级纪委报备备案，以主动履职、敢于亮剑的担当，抓实案件查办各项工作。

　　四是强化协同联动，凝聚监督合力。树立“大监督”工作思维，主动对接审计、财务、法务、业务管理等职能部门，整合专业资源、发挥专业优势、开展联合核查。同时主动对接上级纪委，主动请示汇报、紧跟工作部署，确保案件查办方向不偏、尺度不乱、质效过硬。

　　四、直面现存短板弱项，明确提质增效深化方向

　　当前基层自主监督执纪工作仍面临诸多现实难题：一是违纪问题愈发隐蔽化、多样化，影子关联交易、私下现金交易、隐形利益输送等新型违规违纪行为，大幅增加了线索排查和案件查处难度；二是基层取证手段相对单一，传统核查方式容易被规避，监督取证的精准性、有效性有待提升；三是基层熟人社会人情干扰较多，加之追责问责压力，一定程度上影响监督执纪的主动性和严肃性。

　　针对以上问题，靶向施策、精准发力，持续提升基层自主监督执纪能力水平。

　　一是深耕业务本领，锻造过硬执纪队伍。常态化开展党纪法规、企业制度、经营管理、业务流程等全方位培训，推动纪检干部既精通监督执纪专业业务，又熟悉企业生产经营、项目管理、财务核算等核心工作，全面提升精准发现问题、精准查办案件的综合能力。

　　二是凝聚联动力量，构建协同监督格局。健全完善部门线索移交、联合督查、信息共享工作机制，打通各职能部门监督壁垒，整合各方监督资源，形成上下联动、左右协同、全域覆盖的监督工作格局，破解基层监督力量薄弱、排查范围有限的难题。

　　三是赋能科技监督，提升精准防控水平。立足企业重点领域、关键环节，依托信息化、数据化手段，在燃料管理、工程建设、招投标、物资采购等高风险领域，搭建数据监测、风险预警模型，以科技赋能打破传统监督局限，实现问题隐患早预警、早发现、早处置。

　　四是浓厚从严氛围，筑牢廉洁自律防线。常态化开展典型案例通报、警示教育宣讲，用身边事警醒身边人、用真实案例敲响廉洁警钟，持续释放从严执纪、常态监督的强烈信号，持续涵养不敢腐、不能腐、不想腐的廉洁生态，筑牢全员廉洁思想防线。

　　基层“自主发现、自主立案”工作机制，是推动基层纪检监督从被动履职向主动作为转变、从粗放监督向精准执纪升级的必由之路。基层纪检队伍将持续锤炼敢于斗争、善于亮剑的过硬本领，持续织密全域监督网络、压实监督执纪责任，让监督探头全面覆盖、纪律约束全程发力，以高质量监督执纪为企业高质量发展保驾护航。（作者系大唐延安发电有限公司党委委员、纪委书记） 

责任编辑：于彤彤